環(huán)保部解讀《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

在《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB4915-2013 ）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（ GB30485-2013 ）發(fā)布之際，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就如何理解、貫徹水泥工業(yè)污染物排放（控制）系列標(biāo)準(zhǔn)，回答了記者的提問。
1 、修訂《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的背景是什么？

我國是水泥生產(chǎn)與消費(fèi)大國， 2012 年水泥產(chǎn)量達(dá)到 22.1 億噸，占世界水泥產(chǎn)量的 56% ，現(xiàn)有規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)約 4000 家，其中水泥熟料生產(chǎn)企業(yè) 2400 多家、新型干法水泥生產(chǎn)線 1600 多條。水泥工業(yè)在支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國水泥工業(yè)顆粒物（ PM ）排放占全國排放量的 15% － 20% ，二氧化硫（ SO2 ）排放占全國排放量的 3% － 4% ，氮氧化物（ NOx ）排放占全國排放量的 8% － 10% ，屬污染控制的重點(diǎn)行業(yè)。水泥工業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB4915-2004 ），主要控制 PM ，要求水泥企業(yè)在各種通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備及作業(yè)點(diǎn)采取高效除塵凈化措施； SO2 、 NOx 、氟化物等控制指標(biāo)在原（燃）料品質(zhì)較好、運(yùn)行工況穩(wěn)定的條件下基本可實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

進(jìn)入“十二五”后，環(huán)保形勢的變化對水泥工業(yè)的大氣污染防治、特別是 NOx 總量減排提出了更高要求。《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔 2011 〕 26 號）、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔 2011 〕 42 號）、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔 2012 〕 40 號）、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（環(huán)發(fā)〔 2012 〕 130 號）、《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告 2013 年第 14 號）等文件明確規(guī)定 2015 年水泥行業(yè) NOx 排放量控制在 150 萬噸，淘汰水泥落后產(chǎn)能 3.7 億噸；對新型干法窯降氮脫硝，新、改、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于 60% ；在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)，對水泥行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的特別排放限值。

國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求通過制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，排放標(biāo)準(zhǔn)作為控制污染、減排總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的重要抓手，需要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，及時(shí)提高控制要求。為此，環(huán)境保護(hù)部于 2012 年啟動(dòng)了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB4915-2004 ）修訂工作，修訂草案經(jīng)多方征求意見、反復(fù)論證，通過技術(shù)和行政審查之后會(huì)同質(zhì)檢總局正式公布。

2 、為什么制定《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》？

水泥生產(chǎn)分為以石灰石、粘土等為原料正常生產(chǎn)以及在生產(chǎn)同時(shí)利用水泥協(xié)同處置窯處理危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、受污染土壤等兩種方式。針對上述兩種生產(chǎn)過程的污染物產(chǎn)生及控制方式不同，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB4915-2013 ）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（ GB30485-2013 ）分別提出了排放控制要求，構(gòu)成了完整的水泥工業(yè)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)體系。

水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采用的成熟技術(shù)，在國外已有 30 多年的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，對于緩解我國固體廢物處置能力不足所造成的巨大環(huán)境壓力、提高應(yīng)急處理突發(fā)事件廢物處理能力具有重要意義，也是控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前我國水泥企業(yè)協(xié)同處置廢物種類主要限于常規(guī)的工業(yè)廢渣，如電廠粉煤灰、高爐礦渣、硫酸渣等，燃料替代率低，危險(xiǎn)廢物、社會(huì)源廢物（生活垃圾、生活污泥等）、污染土壤以及有機(jī)工業(yè)廢物的水泥窯協(xié)同處置剛剛起步。為此，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部等國務(wù)院相關(guān)部委印發(fā)了一系列關(guān)于推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)發(fā)展的文件，預(yù)計(jì)水泥窯協(xié)同處置固體廢物將迅速發(fā)展。

《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》遵循全過程污染控制原則 , 針對水泥窯協(xié)同處置固體廢物的污染節(jié)點(diǎn)，通過入窯廢物種類限制、廢物中有害元素的投料控制、投料點(diǎn)的選擇、煙氣污染物治理、水泥產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程污染控制，分別提出對應(yīng)的控制措施。為增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，環(huán)境保護(hù)部還配套制定了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（ HJ662-2013 ），具體規(guī)定了利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物過程前端和末端控制的環(huán)保技術(shù)要求。《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及其配套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，對于規(guī)范我國水泥窯協(xié)同處置固體廢物、依法開展環(huán)境監(jiān)管、提高企業(yè)環(huán)境管理水平、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

3 、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》主要修訂內(nèi)容有哪些？

我國早在 1985 年就首次發(fā)布了《水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》， 1996 年進(jìn)行了第一次修訂， 2004 年第二次修訂，本次為第三次修訂。本次修訂的主要內(nèi)容包括：（ 1 ）適用范圍在原有水泥原料礦山開采、水泥制造、水泥制品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加了散裝水泥中轉(zhuǎn)站；（ 2 ）調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)大氣污染物排放限值，增加適用于重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染物特別排放限值；（ 3 ）利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物的，明確要求除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外還應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)提高了顆粒物、 NOx 的排放控制要求。根據(jù)除塵脫硝技術(shù)的進(jìn)步，新標(biāo)準(zhǔn)將 PM 排放限值由原標(biāo)準(zhǔn)的 50mg/m3 （水泥窯等熱力設(shè)備）、 30mg/m3 （水泥磨等通風(fēng)設(shè)備）收嚴(yán)至 30mg/m3 、 20mg/m3 ；將 NOx 排放限值由 800mg/m3 收嚴(yán)到 400mg/m3 。考慮到現(xiàn)有企業(yè)需要進(jìn)行脫硝除塵改造，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定新建企業(yè)自 2014 年 3 月 1 日起執(zhí)行新的排放限值，現(xiàn)有企業(yè)則在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后給予一年半過渡期，過渡期內(nèi)仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，到 2015 年 7 月 1 日后執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)在原有污染物控制項(xiàng)目（ PM 、 SO2 、 NOx 、氟化物）的基礎(chǔ)上增加了氨（ NH3 ）和汞（ Hg ）控制項(xiàng)目。 NH3 排放是水泥窯煙氣脫硝衍生出的污染問題，為防止 NH3 逃逸導(dǎo)致環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物濃度上升，以及由此引發(fā)的臭味擾民問題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用氨水、尿素等含氨物質(zhì)作為還原劑去除煙氣中 NOx 時(shí)需執(zhí)行 NH3 排放限值。鑒于水泥生產(chǎn)大量使用燃煤、粉煤灰作為燃料和原料，為強(qiáng)化重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防范、切實(shí)履行環(huán)保國際公約，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了 Hg 排放限值。

4 、確定 NOx 排放限值的依據(jù)是什么？

水泥行業(yè)是我國繼火電廠、機(jī)動(dòng)車之后的第三大 NOx 排放源。水泥行業(yè)控制 NOx 排放的成效直接關(guān)系到總量減排目標(biāo)和環(huán)境空氣質(zhì)量，必須依據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)和可行污染控制措施，確定合理的排放限值。

水泥生產(chǎn)工藝對 NOx 排放有重大影響。普通水泥回轉(zhuǎn)窯的燒結(jié)溫度高、過剩空氣量大、廢氣在高溫區(qū)停留時(shí)間較長， NOx 排放較多。近年來普遍采用的新型干法工藝， 60% 燃料在前端分解爐內(nèi)無焰燃燒，燃燒溫度低、幾乎沒有熱力型 NOx 生成，只產(chǎn)生燃料型 NOx 。與普通回轉(zhuǎn)窯 2.4kg/t 熟料的 NOx 排放強(qiáng)度相比，新型干法工藝 NOx 產(chǎn)生量可控制在 1.6kg/t 熟料的水平，削減約 1/3 的 NOx 產(chǎn)生量，初始 NOx 濃度通常為 800 ～ 1000mg/m3 。

可行的 NOx 控制措施包括一次措施和二次措施。一次措施指通過生產(chǎn)工藝或原（燃）料的改變，如低 NOx 燃燒器、分解爐分級燃燒、工藝優(yōu)化控制、添加礦化劑、燃料替代等，減少 NOx 的產(chǎn)生。采取這些綜合措施后，大約可降低 20% － 30% 的 NOx 排放量，相應(yīng) NOx 排放濃度降至 600 ～ 700mg/m3 ；二次措施是指末端治理措施，包括選擇性非催化還原（ SNCR ）、選擇性催化還原（ SCR ）、 SNCR-SCR 等煙氣脫硝措施，其中 SNCR 是目前比較成熟可行的技術(shù)，脫硝效率一般為 40% － 60% 。

綜合考慮上述措施的 NOx 減排效果及組合采用的可能性，根據(jù)已投運(yùn)的水泥脫硝示范項(xiàng)目可穩(wěn)定達(dá)到的排放水平，新標(biāo)準(zhǔn)確定 NOx 排放限值為一般地區(qū) 400mg/m3 、重點(diǎn)地區(qū) 320mg/m3 。達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)主要通過一、二次措施的綜合采用來實(shí)現(xiàn)，考慮到一部分現(xiàn)有企業(yè)工藝改造難度大或不具備改造條件，也可以單純通過末端采用 SNCR 技術(shù)來實(shí)現(xiàn)（但此時(shí)應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控 NH3 逃逸）。

我國水泥脫硝剛剛起步，建成運(yùn)行的脫硝示范項(xiàng)目均采用 SNCR 技術(shù)， SCR （選擇性催化還原）技術(shù)在國內(nèi)尚無成功應(yīng)用案例。國外也是應(yīng)用 SNCR 技術(shù)較多， SCR 僅有 2 ～ 3 套裝置在示范運(yùn)行。此次標(biāo)準(zhǔn)基于 SNCR 技術(shù)確定 NOx 排放限值，未來隨著 SCR 技術(shù)的成熟、環(huán)保要求進(jìn)一步提高，將基于新技術(shù)制定更嚴(yán)格的 NOx 排放限值。

5 、新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本和預(yù)期效益如何？

提高排放控制要求意味著環(huán)保投資和運(yùn)行成本的增加。據(jù)測算，水泥企業(yè)除塵、脫硝等環(huán)保投資比例將達(dá)到 10 ～ 12% ，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本約 12 ～ 15 元 /t 水泥。從事處置固體廢物的水泥企業(yè)需要增加部分投資對水泥窯進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造，以北京水泥廠為例，按照每年 8 萬 t 的處置規(guī)模估算，建設(shè)一條水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物示范工程項(xiàng)目投資約 5200 萬元。

污染物削減效益包括淘汰落后產(chǎn)能削減的污染物量、現(xiàn)有生產(chǎn)線提標(biāo)改造削減的污染物量、新建生產(chǎn)線增加的污染物量。初步測算表明，實(shí)施新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將使水泥工業(yè) PM 排放將在目前 200 ～ 250 萬噸基礎(chǔ)上削減約 77 萬噸，削減 30.8%-38.5% ； NOx 排放將在目前 190-220 萬噸基礎(chǔ)上削減約 98 萬噸，削減 44.5% － 51.6% 。《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》可有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二噁英類物質(zhì)排放，同時(shí)，利用固體廢物作為替代燃料和原料生產(chǎn)水泥還可達(dá)到減少溫室氣體 CO2 排放的作用。

注：《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB4915-2013 ）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（ GB30485-2013 ）可到公司網(wǎng)站“下載中心”進(jìn)行下載。